Тема 6

Тема 6-гражданство

I. За совершение особо тяжкого преступления на основании приговора Санкт-Петербургского городского суда гражданин Иванов был приговорен к 22 годам лишения свободы и лишен гражданства РФ . Адвокат Иванова обжаловал приговор Санкт-Петербургского городского суда в Верховный суд РФ  в части, касающийся лишения осужденного Иванова гражданства РФ .

Какое решение должен принять Верховный Суд РФ  по жалобе адвоката осужденного Иванова?

Нельзя лишать гражданства.

п.4 Ст.4 гражданин РФ не может быть лишен гражданства. - Гражданин РФ  не может быть лишен гражданства РФ  или права изменить его.

Аннулирование приема в гражданство не применимо к тем, кто получил гражданство по рождению. Оно применимо только к тем, кто был принят в гражданство. Если решение было принято, например, на основании подложных документов, то можно аннулировать прием в гражданство. Или, например, лицо дает присягу, а потом нарушает ее (террористическая деятельность), то тоже можно аннулировать.

При аннулировании гражданства считается, что лицо и не было принято в таковое, так как основания были неправомерные.

II. Гражданка РФ  Петрова вышла замуж за гражданина США Фулбрайта. Супруги проживали в России. Спустя месяц после рождения у Петровой и Фулбрайта и сына, Фулбрайт, журналист по специальности, пропал без вести при съемках сюжета о беспорядках в пригородах Парижа. Доступными способами установить его место нахождения не удалось. Родственники Фулбрайта потребовали от Петровой передачи им ребенка, являющегося гражданином США. Петрова же полагала, что ребенок является гражданином России.

Решите задачу. Гражданином какого государства будет являться ребенок, если один из его родителей имеет гражданство РФ , а другой родитель является иностранным гражданином, лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. Как в доктрине называется приобретение гражданства в результате рождения на определенной территории?

На два пункта можно сослаться (а, в)

1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ  (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ , а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ , а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ  либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

Приобретение гражданства в порядке принятия- натурализация

Приобретение гражданства в порядке рождения - филиация

Оптация – выбор гражданства

Репатриация – восстановление в гражданстве

III. У гражданки Египта и гражданина Израиля, постоянно проживающих на территории РФ , родился ребенок. Органы власти как Израиля, так и Египта заявили, что они не предоставят такому ребенку своего гражданства.

Решите задачу. Гражданином какого государства будет родившийся у гражданки Египта и гражданина Израиля ребенок?

Статья 12 пункт  г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ , являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ , а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Так как ни одно из гос-ва не хочет предоставлять ему гражданства, то для того, чтобы избежать появления апатрида, РФ  предоставляет ему гражданство по праву почвы (родился на территории РФ). Ни одна из стран ребенка своим гражданином считать не хочет, а в РФ по принципу крови он стать не может.

Если возникает риск, что лицо останется без гражданства, мы ему предоставляем его. В этом проявляется политика РФ, направленная на сокращение безгражданства.

Принцип почвы - ребенок, родившийся на определенной территории, становится ее гражданином.

Ребенок может стать апатридом, когда в стране гражданской принадлежности его родителей, главенствует принцип почвы, а родился он в стране принципа крови. То есть на территории страны, на которой он родился, гражданином он не станет, так как там главенствует принцип крови, а гражданином государства, к которому принадлежат его родители он стать не может, так как там главенствует принцип права почвы.

IV. Территориальный орган Федеральной миграционной службы отказал Алексею Степановичу Молчалину в приеме документов о выходе из гражданства в связи с тем, что им не был представлен документ полномочного органа иностранного государства о наличии у него иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ .Соответствует ли решение уполномоченного органа действующему законодательству? Соответствуют ли предписания законодательства, наделяющие миграционные органы соответствующими полномочиями, Конституции Российской Федераици?

Государство своим односторонним волеизъявлением не может лишить гражданства.

Когда гражданин хочет выйти из гражданства он должен предоставить гарантии приобретения гражданства иного гос-ва. Чтобы избежать ситуации, когда лицо остается без гражданства.

Ч. 3 ст. 6 КРФ - гарантирует право именно на изменение гражданства, когда происходит переход из гражданства в другое. Считается, что правило, закреплённое в ст. 20, не нарушает КРФ (Выход из гражданства РФ  не допускается, если гражданин РФ : в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения). Кс говорит, что это все делается на благо граждан. Таким образом государство стремятся минимизировать число возможностей появления апатридов.

КРФ – предусматривает возможность двойного гражданства. Но не все гос-ва это предполагают, так как считается, что ситуация, когда лицо, присягает двум гос-вам странная. Поэтому они ставят условием принятия в гражданства – отказ от иного гражданства.

Отражение миграционной политики – то, насколько гос-во открыто к приему новых граждан, какие условия ставит.

Условия приобретения гражданства для всех категорий разные:

Основные:

·         наличие своего источника дохода,

·          проживание на протяжении определенного количества лет, - 5 лет

·         знание языка.

·          обязуются соблюдать КРФ и законодательство РФ ;

Для чего это делается? для того, чтобы лицо осознало, как жить в России, а постоянный источник дохода означает, что вы не будете сидеть на шее у РФ.

Блок 2. Задача с конституционно-правовой проблематикой.

Андрей Фокич Соков родился в городе Самарканд Узбекской СССР в 1973 году, поскольку там была расквартирована воинская часть, в которой его отец проходил военную службу.

В марте 1991 года ОВД Железнодорожного района Самарканда документировал А.Ф. Сокова паспортом гражданина СССР

Родители А.Ф. Сокова родились на территории РСФСР (отец – в 1941 году в Ленинграде, мать – в 1945 году в городе Кызыл Тувинской автономной области). На день вступления в силу Закона РФ  «О гражданстве РФ » Соковы проживали на территории Азербайджанской ССР.

В 1994 году родители Сокова обратились в генеральное консульство РФ  в Республике Азербайджан за приобретением гражданства РФ , которое было им оформлено в порядке регистрации на основании пункта «г» статьи 18 указанного Закона РФ .

Соков прибыл на территорию РФ  из Республики Азербайджан в 1995 году, а в 2014 обратился в отдел УФМС России по Новгородской области за оформлением паспорта гражданина РФ  в связи с утратой паспорта гражданина СССР.

Уполномоченный орган признал А.Ф. Сокова лицом без гражданства, отметив, что заявитель сможет получить вид на жительство, когда будет погашена имеющаяся у него судимость.

Решение территориального органа ФМС России А.Ф. Соков обжаловал в суд, ссылаясь на то, что на территории РФ  он проходил военную службу, был документирован военным билетом, зачислен в запас Вооруженных Сил РФ , а также трижды осужден приговорами российских судов, каждый из которых, назначая А.Ф. Сокову наказание в виде лишения свободы различной продолжительности, описывал его как гражданина РФ .

Какое решение должен принять суд по делу А.Ф. Сокова?

1.      Для установления факта, значимого для решения о гражданстве, применяется законодательство,  действующее на момент этого факта.

Возникла необходимость всех советских граждан распределить по различным гос-вам, появились специальные правила – ПРИНЦИП ПРИЗНАНИЯ в гражданство.

За родителями Сокова гражданство должно было быть признано, и должно было считаться, что они в нем родились.

КС 12 П, говорит о том, что несправедливо было бы обязать таких лиц проходить процедуру принятия в гражданство.

Соков – определение КС 118  2005- Соков подходит под все

Он находится в гражданстве РФ по принципу крови, так как на момент рождения его родители были в будущем гражданами РФ по крови.

У него есть притязания на облегченный порядок, так как родители граждане РФ, но упрощенный порядок не применяется к тем, у кого есть судимость.

2.      Пункт г ст 18

родились на территории РСФСР, родились на тер союза, не отказывались, выехали за рсфср но не за пределы ссср, вернулись уже в рф  до 6 февраля 1992 года, то вы гражданин в порядке признания

А если после, то гражданин в порядке регистрации

Разные последствия: если вас признают рос гражданином, то признают с рождения, то есть задним числом

А если регистрируют, то регистрация считается моментом приобретения гражданства, то статус гражданина распространяется только на будущие отношения.

КС сказал, что это распространяется на детей. Если вас признают гражданином с момента рождения, то ваши дети тоже признаются гражданами по рождению, так как родился у родителей граждан.

Проблема в том, что родители Сокова были зарегистрированы в гражданство (по процедуре регистрации, а не по процедуре признания), то есть на момент рождения Сокова они не были гражданами РФ еще. Если бы они прошли процедуру признания, то они стали бы гражданами РФ с момента рождения, и их сын автоматически стал бы гражданином РФ по рождению. Но неверная процедура, которую они выбрали, повлияла на судьбу их ребенка.

Соков не имеет оснований считаться гражданином РФ ни по праву крови, ни почвы, не может претендовать на упрощенный порядок.

КС: способ оформления гражданства родителей не может играть решающее значение при решении предоставления гражданства их детям.

Не должен способ, процедура таким определяющим образом сказываться на гражданство.

(про Кухарева)

Блок 3. Задачи из Рабочей программы.

Задача 1

Отдельными положениями Кодекса Республики коми о выборах и референдумах в Республике коми установлено, что совокупностью избирательных прав и правом на участие в референдуме в Республике коми наделены не граждане РФ , проживающие на территории Республики коми, а граждане Республики коми, т.е. фактически предусмотрено собственное гражданство Республики коми.

1.В чем заключается принцип единого гражданства? 2.Возможно ли установление собственного гражданства республик в составе РФ , и каковы правовые последствия принятия такого решения? 3.В чем заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на какой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности к гражданству? Соответствуют ли указанные нормы Кодекса Республики Коми Конституции РФ  и федеральному законодательству?

Проблема: может ли субъект устанавливать свое гражданство, отличное от гражданства гос-ва.

Правильно ли субъект истолковал понятие гражданство, какой смысл он вкладывал в это понятие. Законодатель фактически

Вопросы гражданства не могут быть урегулированы на региональном уровне. Это решается на федеральном уровне. Согласно принципу разграничения предметов ведения.

 Республика фактически устанавливает второе гражданство. Зависит от понимания в республике понятия гражданства. Фактически называется гражданством, но по содержанию гражданством не является. 

Единое гражданство – гражданство равное вне зависимости от способа приобретения (филиация, натурализация); равные права и обязанности.

Равноправие субъектов – по КРФ они заведомо не равны, часть субъектов выделены по территориальному принцип, а есть республики, которые выделены по национальному признаку ( в субъекте преобладает конкретная нация). У республик всегда на одно право больше - например, могут вводить свой язык.

Равноправие трактуется как равноправие взаимоотношений субъекта с центром.

Муниципальные выборы – решается вопрос о местном самоуправлении, в местных выборах при наличии международного договора могут допускаться к голосованию даже иностранцы.

Региональные выборы – решается вопрос о гос. власти

Для целей реализации ряда полит прав место жительства лица играет ту же самую роль, что и гражданство для федерального уровня. Гражданство – правовая связь лица с определенным гос-ом, устойчивый характер связи, РФ обязана обеспечить всем гражданам  реализацию полит права. В силу факта связи гражданства, связи факта связи с государством.

Лица без определенного  места жительства. Но они граждане РФ, тоже должна быть предоставлена возможность голосовать на выборах и референдуме.

Гражданство в полном смысле этого слова – это суверенная характеристика, всего гос-ва.

Федеративное гос-во. Как в федерации распределен суверенитет?

·         Только у фед власти?

·          Есть и там и там?

·         Есть некий единый суверенитет, который реализуется едиными силами.

В рф – позиции того, что суверенитет есть только на федеральном уровне, на уровне гос-ва.

Алтайское дело.

Нельзя в полном смысле именовать народом ту общность людей, которые проживают на территории субъекта.

Лица, постоянно проживающие в определенном субъекте.

Для целей реализации избирательных прав на региональном уровне регистрация имеет тоже значение, что и гражданство – для федерального уровня.

Когда региональные выборы важно, где вы живете, только если вы постоянно живете в определенном регионе, то можете там голосовать. Факт постоянного проживания эквивалентен гражданству на федеральном уровне. Факт проживания тоже длящаяся связь, но не такая устойчивая как гражданство.

Если вы в гражданстве не родились, то вы может быть приняты в него в порядке натурализации, а не в явочном порядке. Гражданство характеризуется наличием определенных признаков.

Надо посмотреть, что коми предполагает под понятием гражданства субъекта.

1.      Если правда равнозначно содержанию гражданства, то это противоречит всему, включая КРФ.

2.      Подменили формулировки, и для них граждане республики коми = лица, постоянно проживающие на территории субъекта. Замена терминов при отсутствии подлинного содержания гражданства.

В объем избирательного права включается как пассивное, так и активное.

Пассивное избирательно право может ли ограничено быть таким условием? Нет, не может, ФЗ «об основных гарантиях….» статья 4

В отношении пассивного избирательного права не может быть установлено никаких ограничений по времени пребывания.

81 статья часть 2 – про Президента – единственное имеющееся условие, связанное с ограничением.  Президентом РФ  может быть избран гражданин РФ  не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ  не менее 10 лет.

4.ООО «АКЗ», созданное гражданином Креймером А. Р., который имеет гражданство РФ и ФРГ, решило ввезти на таможенную территорию РФ в счет взноса в уставный капитал оборудование для изготовления макарон. Таможенный орган заявил, что при в отношении этого оборудования не могла быть предоставлена льгота по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС (на основании Постановления Правительства РФ  от 23 июля 1996 г. № 883), поскольку Общество не может рассматриваться как иностранный инвестор, будучи учрежденным гражданином РФ.

Распространяется ли тарифная льгота, предусмотренная ст. 37 Закона о таможенном тарифе, на ООО «АКЗ», учитывая, что в соответствии со ст. 2 Закона об иностранных инвестициях иностранным инвестором является иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ ?

С одной стороны, пункт 1 статьи 6 ФЗ "О гражданстве", согласно которому гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ иди ФЗ. В дополнение - статья 1996 ГК, которая говорит о том, что гражданская правоспособность физического лица (далее - ФЛ) определяется его личным законом. В соответствии со статьей 1995 ГК личным законом ФЛ считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право. Креймер А. Р. является лицом с двумя гражданствами - российское и германское. Исходя их логики российского законодательства, его правоспособность будет определяться российским законодательством. Но, с другой стороны, важно учитывать цели отраслевого законодательства, которые могут противоречить вышеуказанным положениям. Так, в частности, законодательство об иностранных инвестициях направлено на защиту иностранных инвесторов. РФ закрывает глаза на наличие у Креймера А. Р. второго гражданства. Но как решить ситуацию, если Креймер А. Р. постоянно проживает на территории ФРГ и мало знаком с российскими порядками. Соответственно, он может как инвестор оказаться в весьма невыгодной ситуации, на борьбу с которой как раз и направлено российское законодательство об иностранных инвесторах. Иностранным инвесторам необходимо дать гарантии, различного рода льготы, потому что они по определению более уязвимы в своем положении в РФ (чем те, кто изначально ведет экономическую деятельность в РФ). Льготы направлены именно на защиту иностранных инвесторов. Получается, что из-за формальности российского законодательства о гражданстве, из-за общего характера ряда его положений никак не достигается цель закона об иностранных инвесторах. Но в итоге, наверное, если речь идет о гражданине, который постоянно проживает за пределами РФ, то его должны защищать путем предоставления льгот, в частности. Следует иметь в виду, что это нигде прямо не написано. Подобные выводы можно обосновать лишь путем сложной аргументации, сопоставления всех норм.

———

1) Если юр лицо создано в ФРГ и признано иностранным юр лицом, то оно пользуется правами и обязанностями иностранного государства и рассматривается как иностранный инвестор (поскольку делает взнос именно юр лицо, а не его участники). Стало быть, в этой ситуации юр лицо имеет право претендовать на льготу

Креймер тут ни при чем, мы не можем отождествлять юридическое лицо с личностью его участников, тем более в задаче речь идет об ООО

2) Если же юр лицо создано на территории РФ, то оно не сможет претендовать на получение льготы, поскольку не будет рассматриваться как иностранный инвестор

НО, ПОСМОТРЕВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА, ВИДИМ, ЧТО ВАЖНО ГРАЖДАНСТВО УЧРЕДИТЕЛЯ

Задача 5

В 1992 г. гражданин Грошев И. А. выехал из Узбекистана в Томскую область на постоянное местожительство. В 1994 г. он написал заявление о желании получить гражданство России, и в его паспорт был вклеен вкладыш на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РФ », о том, что он является гражданином РФ. По постоянному месту жительства он был зарегистрирован в Томске. С 1997 по 1999 г. Грошев проходил срочную военную службу по призыву в Вооруженных Силах России. В 2002 г. у него украли сумку с документами. Он подал заявление об утрате паспорта. Был сделан запрос в Узбекистан с целью получения формы № 8, подтверждения его личности и факта получения паспорта. Затем ему было предложено направить запрос в Посольство Узбекистана в Москве о том, что он не принимал гражданство Узбекистана. Оттуда ему было выслано заявление, которое должен заверить нотариус. Нотариус без документов, подтверждающих личность И. А. Грошева, заверять анкету отказался.

Какие действия следует предпринять гражданину

Статья 13. Признание гражданства РФ

1.       Гражданами РФ  признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ  на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ .

В порядке регистрации:

г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ  после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ ;

Если ДО 6 февраля, то гражданин, если докажет, что проживал на территории. Если после, то в порядке регистрации.

Но так как утеря произошла в 2002 году, может заново доказывать и не придется, так какой прослужил 3 года. В ВЗ от 2002 в п.4 ст.13 предусмотрено получение гражданства для тех, кто прошел военную службу..