Тема 8

Задача 1

Гражданин РФ  Бобров А. В., постоянно проживающий в Финляндии, за 5 месяцев до предполагаемого проведения даты выборов в Законодательное Собрание Архангельской области прибыл на территорию Архангельской области и был зарегистрирован по месту пребывания у своих родственников. После опубликования решения о назначении даты выборов и формирования окружных избирательных комиссий Бобров обратился в окружную избирательную комиссию округа № 14 с требованием о включении его в список избирателей по месту пребывания и подал заявление о самовыдвижении кандидатом по одномандатному избирательному округу. Окружная избирательная комиссия, рассмотрев представленные им документы, отказала в удовлетворении требований о включении в список избирателей и в признании Боброва выдвинутым кандидатом.

Основанием отказа включить Боброва в список избирателей стало то, что избирательные комиссии самостоятельно включать избирателей в список не могут, они делают это только на основании сведений, предоставляемых им иными государственными органами. Кроме того, избиратели не могут включаться в список по месту пребывания, а только по месту постоянного или преимущественного проживания. Кандидатом Бобров не может быть выдвинут в связи с тем, что он постоянно не проживает на территории России.

Правомерны ли решения окружной избирательной комиссии? Каким образом Бобров может защитить свои права? Какое решение должен вынести по его жалобе на решение комиссии областной суд? Имеет ли смысл Боброву обращаться в Конституционный Суд РФ

Проблема: основания для отказа в регистрации в качестве кандидата и внесения в список избирателей гражданам, постоянно проживающим за пределами территории РФ.

1.      В отношении пассивного избирательного права. Пункт 2 статьи 32 КРФ устанавливает: Граждане РФ  имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Бобров, подав заявление на регистрацию его в качестве кандидата, тем самым претендовал на реализацию установленного КРФ права быть избранным. Пункт 3 статьи 55 гласит: Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в п.3.1 статьи 4 устанавливается подобное ограничение: не имеют права быть избранными граждане РФ , имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ  на территории иностранного государства. ФЗ  ограничивает право граждан РФ на избрание в органы государственной власти, органы государственной власти субъектов ввиду наличия у них факта проживания на территории иностранного государства.

2.      Конституционный Суд, оценивая конституционность данного положения пришел к выводу о том, что данное ограничение является обоснованным. Об этом свидетельствует Определение по делу Кара-Мурзы, пассивное избирательное право которого была также ограничено на основании закона ввиду наличия у него гражданства иностранного государства. Конституционный Суд считает, что такая связь гражданина РФ с другим государством снижает политику-правовую связь с РФ. Объективно гражданин РФ, проживающий на территории иностранного государства, не располагает всеми сведениями о регионе, в котором он выдвигается в качестве кандидата, ведь постоянно он на данной территории не проживает.

Таким образом, отказ избирательной комиссии в регистрации Боброва в качестве кандидата в Законодательное Собрание Архангельской области является обоснованным.

3.      Касательно активного избирательного права. П.2 ст.16 ФЗ «Об основных гарантиях»: Регистрация (учет) избирателей устанавливается законом субъекта РФ  - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ  по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ . Из содержания данной статьи следует, что для Боброва не предусмотрено сообщение органами, осуществляющими регистрацию по месту пребывания, о факте его регистрации, поскольку он не является вынужденным переселенцем. П.2 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях» - административная процедура, позволяющая человеку реализовывать свои права. ФАКТ РЕГИСТРАЦИИ – ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗОВАТЬ СВОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. 

4.      П.2. статьи 9 «О выборах депутатах Архангельского областного собрания»: Основанием для включения гражданина  Российской  Федерации  в список избирателей на конкретном избирательном участке  является  факт нахождения места его жительства  на  территории  этого  избирательного участка, а в  случаях,   предусмотренных  Федеральным  законом,  иными законами,   –  факт  пребывания  (временного  пребывания,  нахождения) гражданина на территории этого участка (при   наличии   у   гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного   пребывания) гражданина   на   территории определенного     избирательного   участка устанавливается органами регистрационного учета   граждан   Российской   Федерации   по   месту жительства и по месту пребывания в пределах   РФ  в соответствии с законодательством РФ . Закон Архангельской области также имеет ссылку на федеральное законодательство в отношении лиц, являющихся зарегистрированными по месту пребывания, соответственно в данном случае речь идет о вынужденных переселенцах. Соответственно сведения о Боброве, исходя из всего вышесказанного, не должны были быть предоставлены регистрационными органами.

5.      Как защитить права???

6.      В данном случае имеет место ограничение активного избирательного права по постоянному месту жительства, что не противоречит Конституции, поскольку данное ограничение является обоснованным: в законодательный орган власти субъекта должны избираться те граждане, которые знакомы с ситуацией региона. Это необходимо для избрания таких депутатов, которые будут способствовать улучшению и развитию субъекта федерации.

7.      Таким образом, оба ограничения являются обоснованными и соответствуют действующему законодательству.

Нужно право голосовать, оно вытекает из гражданства, вытекает право голосовать на федеральном уровне. На региональном уровне у нас постоянное проживание должно быть же.

На федеральном уровне достаточно только гражданство, а на региональном и местном еще требования о том, чтобы на территории этого субъекта или МО было постоянное место жительства.

Это заинтересованы люди, которые в этом субъекте проживают, кто будет представлять их интересы, их это волнует.

Задача 2  

В областном городе N подходил к концу срок полномочий законодательного органа государственной власти области. Согласно Уставу области назначение выборов осуществляется самим законодательным органом — Законодательным Собранием. 8 декабря 2006 г. Законодательное Собрание приняло постановление о назначении выборов на 11 марта 2007 г. Постановление было опубликовано 11 декабря. Уже после опубликования обнаружилось, что кандидат от одной из политических партий, которая намеревалась участвовать в выборах, 10 декабря заключил договор об изготовлении и размещении на рекламных щитах в городе своих предвыборных материалов, в которых он также призывал голосовать за его кандидатуру.

Распространяется ли изданный договор действие избирательного законодательства и, в частности, запрет на ведение предвыборной агитации до выдвижения кандидата? Каковы последствия признания договора противоречащим закону — он должен быть признан недействительным, не должен исполняться до выдвижения кандидата, или договор действителен, а кандидат понесет административную ответственность за нарушение сроков и порядка финансирования предвыборной агитации?

Проблема: время действия избирательного законодательства и возможность действия избирательного закона с обратной силой (действие избирательного законодательства во времени).

1.      Предвыборная агитация может подпадать под регулирование и ограничения, установленные законом, только после опубликования решения о назначении даты выборов. Опубликование решения о назначении даты выборов было осуществлено 11 декабря, соответственно действовать избирательное законодательство начинает с 11 декабря.

П.1 ст.49 ФЗ «О гарантиях»: Агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов.

2.      П.1 ст.58 ФЗ «О гарантиях»: Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями.

П.4 ст.58: Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

П.3 ст.54 ФЗ «О гарантиях»: Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Во взаимосвязи данных положений Федерального закона можно сделать вывод о том, что оплата деятельности организации должна была осуществляться из средств избирательного фонда, который создается ТОЛЬКО ПОСЛЕ РЕГИСТРАЦИИ списков ПАРТИИ в качестве кандидатов на выборах. Эти положения федерального закона дают основание полагать, что лицо, нарушившее требования законодательства, должно понести ответственность (ответственность установлена КоАП ст.5.4 в виде штрафа).

С 11 ДО ДНЯ ГОЛОСОВАНИЯ ЭТОТ ДОГОВОР ДЕЙСТВОВАТЬ НЕ БУДЕТ. ПОСЛЕ ЭТОГО ДНЯ ИСПОЛНЯТЬ ДОГОВОР МОЖНО. Назначение выборов не влияет на юридическую природу договора, который был заключен до публикации решения о назначении даты выборов.

Выдвижение не равно регистрации кандидата. Выдвижение – акт волеизъявления партии, кандидата

Регистрация – акт, когда избирательная комиссия зарегистрировала кандидата.

3.      Для применения данных норм необходимо ответить на один вопрос: действует ли в данном случае закон с обратной силой? Обратная сила – распространение действия закона на те факты и обстоятельства, которые имели место до вступления закона в силу (начала его непосредственного действия). Запрет обратной силы закона глобально существует для гарантии правовой определенности (четкого понимания, какие действия противоправны, какие – нет, какие наказуемы, как именно?). Не допускается применение новых правил к данным отношениям. Когда КРФ устанавливает запрет на обратную силу, то она устанавливает запрет на последствия действия уже после его совершения (в момент совершения поступка человек не может представить, что произойдет после). КС РФ в 1996 году сделал вывод, что конституционная гарантия касается ситуации, в которой положение гражданина ухудшается. Большинство нововведений в законодательство требуют определенной оценки для того, чтобы установить можно ли распространять его действие с обратной силой. Если негативные и позитивные последствия дают сальдо не в пользу гражданина, то их нельзя вводить с обратной силой. В данной задаче мы сталкиваемся как раз с вступлением в силу закона, который ухудшает положение гражданина (уплата штрафа).

4.      Определение Конституционного Суда №1539-О от 2 июля 2015 г.: Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ  придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство); в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон

5.      По сути заключенный договор в принципе не подпадает под действие избирательного законодательства, поскольку оно вступило в действие только 11 декабря тогда, как договор заключен 10 декабря. К тому же данное постановление ухудшает положение лица, соответственно обратной силы он не имеет. Договор нельзя признать недействительным, поскольку оснований для этого нет. Административной ответственности лицо также не понесет, поскольку на него не распространяется действие избирательного законодательства. Также исполнение договора не может быть отложено до выдвижения кандидата, поскольку на него не распространяется действие избирательного законодательства (?).

Комментарии: Где возможна агитация? Только после 11 числа декабря.

Но до 11 числа, когда был заключен договор, можно было распространять информацию, но это формально не агитация.

Агитация оплачивается из избирательного фонда. Предусмотрен список источников, из которых можно брать деньги для избирательного фонда. Гос-во предоставляет эфирное время, публикацию в газетах за счет бюджетных средств.

Договор не становится недействительным. Он лишь не может быть исполнен на определенном временном промежутке.

То, что выборы были назначены, не влияет на действительность договора, так как на момент его заключения не было юридического факта, 

Избирательный процесс направлен, чтобы кандидаты смогли донести до граждан свои взгляд на равной основе.

Задача 3

Гражданин Королев А. Г. обратился в Челябинский областной суд с заявлением о признании не действующей ст. 84 Закона Челябинской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Челябинской области». Предметом оспаривания стали условия распределения мандатов внутри партийного списка между региональными группами, противоречащие, по мнению заявителя, п. 3 ст. 17 КРФ и п. 1, 2 ст. 5, п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ ».

Закрепленное в указанной статье распределение депутатских мандатов внутри каждого общерегионального списка кандидатов между региональными группами кандидатов ущемляет права одних граждан за счет других, поскольку производится без учета итогов голосования в избирательных районах. В некоторых избирательных районах г. Челябинска избирателей в несколько раз больше, чем в других районах в городах и сельских районах области.

Какое решение должен принять суд?

Проблема: влияние нарезки избирательных округов (районов) на равенство избирательных прав граждан.

1.      Равенство избирательных прав граждан бывает формальное и содержательное:

Ø  Формальное: равное количество голосов, стабильное избирательное законодательство, равные условия ведения избирательной кампании

Ø  Содержательное: равенство избирательных округов

В данной задаче речь заходит как раз о содержательном равенстве, которое предполагает, что вес голосов избирателей в различных округах должен быть равным, а для этого необходимо приблизительно равно по численности населения нарезать избирательные округа.

Ст.5: 1. Граждане РФ  участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. 2.Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

ЦЕННОСТЬ ГОЛОСОВ, ВОЗМОЖНЫЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ, ЦЕЛИ ТАКОЙ НАРЕЗКИ

2.      Избирательные участки можно скомбинировать, получая определенные результатов выборов. Нарезке ИО уделяется особое внимание как в законе, так и в теории. В данной задаче в качестве ИО выступают административные единицы, соответствующие общему административно-территориальному делению. Распределение населения между административно-территориальными единицами может быть неравное. В задаче возникает вопрос относительно равенства не округов, а избирательных районов, которые в современном российском законодательстве являются организационной единицей, в рамках которой осуществляется сбор голосов. То есть, действительно, население в отдельно взятом избирательном районе законодателем никак не учитывается.

КОГДА МЫ НАРЕЗАЕМ ОКРУГА ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЧТО ЦЕННОСТЬ ГОЛОСА СТАНОВИТСЯ РАВНОЙ. ЦЕННОСТЬ ГОЛОСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ДОЛЖЕН ПРИНЯТЬ СУД.

3.      Ст.18: 4. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ  территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ  может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов; в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Ст.17: 3. Если на основании международного договора РФ  иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме, то в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие пункта 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум. ???

4.      Постановление КС РФ от 23.03.2000 N 4-П:

v  Право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти в процессе демократических выборов осуществляется в различных формах, в том числе путем проведения выборов как в одномандатных, так и в многомандатных округах, в которых распределяется несколько депутатских мандатов. Вместе с тем использование такой избирательной системы должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также - при соблюдении пропорциональности представительства - наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов.

v  Положение о проведении выборов одновременно по одно- и многомандатным избирательным округам, на которые делится территория Оренбургской области, должно сопровождаться нормативным определением объективных критериев отнесения той или иной территории к одномандатному либо многомандатному округу, допускающих проверку обоснованности таких решений, а также условий, при которых исключались бы неравное или искаженное - с точки зрения конституционного содержания - представительство избирателей в законодательном (представительном) органе субъекта РФ  или какие-либо другие формы неравенства при голосовании

v  В частности, законодатель Оренбургской области уполномочен, учитывая особенности административно - территориального устройства области и организации местного самоуправления, плотность населения и другие критерии, таким образом урегулировать механизм проведения выборов, чтобы он служил гарантией равенства при осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права.

5.      В данном случае законодателем определена нарезка по избирательным округам (регионам), имеющая значение для подведения итогов голосования. Законодатель не учитывает количество избирателей в отдельно взятых районах Челябинской области. Это в свою очередь снижает вес голоса избирателей в более густо населенных районах и повышает вес голоса избирателей в менее населенных районах, что является в свою очередь нарушением принципа равенства избирательного права.

При этом суд вмешиваться в политическую систему не может. Установление определенной избирательной системы осуществляется на усмотрение политических сил общества. В одном из своих постановлений Конституционный суд сослался на то, что в его компетенцию не входит критика той политической системы, которая установлена законодателем.

!Для чего это может использоваться? Для продвижения партии, которая имеет поддержку меньшего количества населения. Так мы искусственно создаем преимущественную поддержку какой-либо партии.

Когда мы нарезаем округа таким образом, что ценность голоса одинаковое, то возможность злоупотреблений снижается.

1.      Пишем про ценность

2.      Про злоупотреблений

3.      Для чего это делается

4.      Привести зарубежный опыт

Задача 5

Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ  были утверждены разъяснения о порядке работы избирательных комиссий с документами, представляемыми избирательными объединениями для регистрации списков кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ . В разъяснениях, в частности, было указано, что сбор подписей избирателей допускается только на территории РФ . Полагая, что такое разъяснение ЦИК РФ противоречит требованиям действующего законодательства, граждане РФ, проживающие в г. Кишиневе и в г. Таллине, обратились в Верховный Суд РФ с жалобой.

Представители ЦИК РФ в судебном заседании пояснили, что содержащееся в обжалуемом разъяснении положение носит рекомендательный характер и связано с поступающими из других государств протестами в адрес РФ  против проведения избирательных кампаний на территориях этих государств. Давая такое разъяснение, ЦИК РФ исходила и из того, что сбор подписей среди граждан РФ, проживающих за рубежом, следует проводить в дипломатических представительствах России, поскольку территории этих российских учреждений составляют территорию РФ.

Какова правовая природа решений избирательных комиссий? Является ли данное решение ЦИК РФ обязательным для применения? В каком порядке возможно обжалование?

Проблема: обязательность решений ЦИК

№67 ФЗ 13. Центральная избирательная комиссия РФ  в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

Диана:

Комиссии могут в пределах своей компетенции толквать нормы избирательного зак-ва, которое будет считаться обязательными для всех нижестоящих комиссий, но и для различных гос. органов.

Может показаться, что они слишком «вольны» в своих полномочиях, однако статьи ФЗ  закрепляет право обжаловать решения ЦИК, как раз в 76 статье определен круг лиц, имюещих возможность обжаловать.

Ст. 4 №67 – обладают полнотой всех избирательных прав.

Любые решения избирательных комиссий, по вопросам их компетенции,

Ефименко:

Вопросы, стоящие в задаче: Пределы полномочий избирательных комиссий. Какова природа актов, можно ли их обжаловать, если да, то куда.

У КС нет полномочий по осуществлению проверки актов избирательных комиссий.

Избирательные комиссии - специфическая структура,  создаваемая для подготовки и проведения выборов. Это государственные органы. Не принято говорить, что у избирательных комиссий есть властные полномочия, это гос. орган, как реализующий полномочия.

Однако если на них посмотреть, то у них есть своя иерархическая система, при этом они официально ни к какой власти не относятся. Это обеспечивает независимость избирательных комиссий, имеют определенный порядок назначения состава (кандидатура на должности члена комиссий предлагаются политическими партиями). Полу публичный, полуобщественный статус и состав. Это тоже вроде как обеспечивает независимость, позволяющая провести свободные выборы, но осложняет понимание их статуса.

Избирательные комиссии – это гос. органы, то есть властных полномочий быть не должно. Однако при анализе зак-ва они кроме организационных, контрольных полномочий обладают и нормотворческими полномочиями. Они принимают разного рода инструкции по разъяснению порядка применения установленных в зак-ве правил, и более того по отдельным случаям, когда это законом предусмотрено, Избирательные комиссии издают даже конкретные правила осуществления тех или иных видов деятельности.

Какова природа решений изб комиссий?

Могут носить разовый характер, это не НПА (зарегистрировать/нет кандидата). Это индивидуальное решение, последствия такого решения исчерпывается однократным применением, адресованным индивидуально-определенному лицу.

Неоднократные полномочия, по сути не отличающийся от органа гос власти. Обладает нормотворческой, контрольной функцией. У избирательных комиссией есть аппараты, они все на должностях гос.службы, стало быть их деятельность финансируется из бюджета.

Если у них есть право издавать акты, то их можно оспаривать.

Акты ЦИК, то в силу прямого указания закона, акт ЦИК оспариваются в ВС РФ в порядке первой инстанции.

По КРФ власть делится на ветви, мы говорим о существовании органов, которые реализуют соответствующую власть, но властными полномочиями не обладают. А потом в зак-ве мы наталкиваемся на формулировку гос. орган, а не орган гос. власти. Есть органы, наделенные властными полномочиями, а есть органы, реализующие гос. Полномочия.

Анжи:

Проблема: правовая природа решений избирательных комиссий (юридическая сила решений ЦИК).

1.      П.13 ст.21 ФЗ «О гарантиях» 13. Центральная избирательная комиссия РФ  в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

Акты, принимаемые ЦИК, могут носить различную правовую природу:

Ø  Правоприменительные – целью является наиболее полная реализация избирательных прав граждан. Среди них особую категорию составляют акты нормативного толкования, которые не создают новых норм права, а лишь обеспечивают единообразное применение федеральных законов.

Ø  Методические рекомендации утверждаются постановлениями или протоколами ЦИК, носят рекомендательный характер, но обеспечивают единообразное применение законодательства.

Ø  Нормативно-правовые акты, незначительная часть выступает в роли НПА, в этой части компетенция ЦИК прямо установлена законом, содержат общеобязательные правила поведения.

Избирательные комиссии являются государственными органами, наделенными властными полномочиями. Они наделены полномочиями как по организации выборов, так и по изданию нормативно-правовых актов. Отнести избирательные комиссии к исполнительным органам власти не является допустимым, поскольку тогда избирательные комиссии являются органами, вмешивающимися в компетенцию законодателя. Поскольку ИК являются государственными органами, то НПА, которые они издают, являются подзаконными актами. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с вышестоящим законам, в том числе с Конституцией и федеральным законодательством.

Нормативно-правовой акт, указанный в задаче, является Постановлением Центральной избирательной комиссии, его можно отнести к методическим рекомендациям. Соответственно, оно не является обязательным для применения.

Порядок обжалования. Решения ИК можно обжаловать в вышестоящие избирательные комиссии либо суд. Обжаловать решение ЦИК можно в судебном порядке. П.2 ст.75 ФЗ «О гарантиях»: 2. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ  обжалуются в Верховный Суд РФ .

ОБРАТИТЬСЯ СРАЗУ В КС НЕЛЬЗЯ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС О ПРАВЕ РАССМОТРЕНИЯ РЕШЕНИЙ ЦИК (АКТОВ ЦИК). АБСТРАКТНЫЙ НОРМОКОНТРОЛЬ.

Задачи Ефименко:

1) В поддержку кандидата было собрано необходимое количество подписей. Подписи были приняты избирательной комиссией, и кандидат был зарегистрирован. Однако через 10 дней после регистрации в избирательную комиссию поступила жалоба на то, что ряд подписных листов оформлен с нарушениями. После этого избирательная комиссия снова вернулась к проверке подписных листов и приняла решение об отмене регистрации кандидата.

Законны ли действия комиссии?

Проблема: законны ли действия комиссии в части, что она сначала одобрила кандидатуру, а потом отменила.

Избирательная комиссия отменила регистрацию кандидата. Надо открыть ФЗ и посмотреть, кто может отменять регистрацию кандидата. И понять, правомерно ли было ее решение.

Разница между 6 и 7 пунктом.

Когда кандидат представляет подписи, комиссия осуществляет проверку подписей, комиссия принимает решение регистрировать или нет.

Решение комиссии может быть отменено

1.      П.6 Ст.76- Отмена Решения о регистрации. Решения изб комиссий может быть отменено судом при условии, что такое решение были приняты с нарушением требований, предусмотренных 24 и 26 статьи 38. Если у комиссии были основания для отказа, но она все равно зарегистрировала его, то тогда отменяется решение о регистрации. То же самое и с решением об ошибочном отказе.

Само решение комиссии дефектно, то отменяется само решение (так как комиссия приняла ошибочное решение - отмена решения комиссии).

2.      П. 7 Ст.76 – Отмена регистрации, не решения, а регистрации

К ней прибегают в случаях:

1.      Случаи, когда отмена регистрации обусловлена виновными действиями кандидата – то есть санкция за противоправное поведение кандидата (начинает хулиганить после регистрации, то есть нарушает запреты, установленные избирательным законодательством).

2.      Вновь открывшиеся обстоятельства. Те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения, но не были известны и не могли быть известны некоторые сведения. Предполагается, что если бы они были бы известны, то комиссия приняла бы другое решение – Отмена самой регистрации. Так как не само решение дефектно, а сама регистрация не имеет оснований - дефектна.

Комиссия превысила свои полномочия, так как она уже приняла решение и зарегистрировала его. Нет у нее такого права, пересматривать свои же решения.

 (Ст.38п. 7- Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке).

Повторно пересчитывать не могут, если они видят, что они что-то сделали неправильно, то они ставят перед судом вопрос, то они ставят вопрос об отмене ранее принятого решения о регистрации кандидата. Если они видят какие-то вновь открывшиеся обстоятельства, которые ранее не были известны, то тогда перед судом ставится вопрос об отмене самой регистрации.

Дефекты подписных листов – решение принято неправильно, то есть у них все было, чтобы принять правильное решение, а они этого не сделали. То есть отменить решение о регистрации кандидата.

Сроки:

В КС с жалобой гражданин может обратиться в течение года с момента вступления в силу решения, в котором была применена оспариваемая норма. Норма, которую гражданин считает неконституционной.

В избирательном праве сроки еще более сжаты, поэтому если возникает какой-то спор, то его надо решать очень быстро. Ст. 78 п. 2 – жалобы на решение комиссии о регистрации кандидата и тд могут быть поданы в течение 10 дней со дня обжалуемого решения. Либо с заявлением об отмене регистрации, либо об отмене решения о регистрации кандидата.

Сроки восстановлению не подлежат.

Жалобы на решения по иным вопросам могут быть поданы в другие, более продолжительные сроки.

П. 24 ст.38 + Ст.38п. 7- Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

2) Избирательная комиссия Муниципального образования «Мценский уезд» своим решением зарегистрировала К.Л. Измайлову кандидатом на должность Главы Муниципального образования «Мценский уезд».

Зарегистрированному той же комиссией кандидатом на ту же должность Н.С. Лескову стало известно, что К.Л. Измайлова была зарегистрирована несмотря на указание ею в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы Муниципального образования «Мценский уезд» сведений о том, что приговором Ям-ского городского суда от 3 марта 2011 года она была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 Уголовного кодекса РФ  с назначением наказания в виде 7 лет лишения свободы условно.

К кому и с какими требованиями может обратиться кандидат Н.С. Лесков, желающий пресечь участие К.Л. Измайловой в избирательной кампании? Изменится ли ответ, если будет установлено, что сведения о своей судимости К.Л. Измайлова скрыла?

Проблема: влияние

Ч. 4 ст. 160 УК РФ – то, за что была привлечена к ответственности Измайлова

ФЗ №67

П.3.2 ст.4 ФЗ №67: Лица с действующей судимость не обладают пассивным избирательным правом

П.п. а п. 24 ст. 38- Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; (Измайлова не имела пассивного избирательного права, так как она имела непогашенную судимость).

Можно требовать отмены решения в регистрации, так как она сообщила в комиссию, а комиссия не приняла это основание в расчет. То есть используется пункт 6 ст. 76 об отмене решения о регистрации кандидата.

Ст. 76- там есть отдельные пункты, посвящённые аннулированию, которые не совпадают ни с отменой решения, ни с отменой регистрации (комиссия сама аннулирует свое решение, как решение, утратившее основание).

Применительно к нашей задаче проблему создает П. 3 ст. 76- Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Конкуренция пунктов:

·         С одной стороны, если у кандидата нет пассивного избирательного права, то изб комиссия может сама отменить свое решение и аннулировать его.

·         Избирательная комиссия может обратиться в суд с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата по п. 6 ст. 76.

·         Если судимость была скрыта, то можно просить отменить регистрацию в суде по п.7 ст.76.

КС Постановление СПРОСИТЬ У ДИАНЫ

Лицо, когда-либо осужденное, более не имеет пассивного избирательного права. Все были возмущены этим.

Насколько пропорционально это ограничение? Не пропорционально, так как пожизненное лишение это чересчур.

Законодатель внес изменения в зак-во.

3) Гражданин С.Б. Лиходеев обратился в Конституционный Суд РФ  с жалобой на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1. статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ », согласно которому не имеют права быть избранными граждане РФ , имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ  на территории иностранного государства. Основанием послужил отказ Вологодского областного суда отменить по требованию С.Б.Лиходеева решение окружной избирательной комиссии, которым ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вологодской областной Думы. Ссылаясь на оспариваемое законоположение, Вологодский областной суд указал, что, располагая сведениями о предоставленном заявителю виде на жительство на территории Литовской Республики, избирательная комиссия не имела оснований регистрировать в качестве кандидата на соответствующих выборах лицо, не обладающее пассивным избирательным правом.

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ  гражданин С.Б. Лиходеев указывал, в частности, на то, оспариваемое законоположение, необоснованно дополняющее исчерпывающим образом изложенный в КРФ  перечень ограничений права граждан быть избранными и фактически лишающее его пассивного избирательного права, противоречит части 3 статьи 32 КРФ .

Параллельно с С.Б. Лиходеевым в Конституционный Суд РФ  с аналогичными требованиями обратился также гражданин А.А. Семплеяров, из жалобы которого следовало, что ранее соответствующее положение пункта 3.1. статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ » оспаривалось им в Верховном Суде РФ , судья которого отказал ему в принятии заявления как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства (пункт 1 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства).

Каковы перспективы рассмотрения жалоб С.Б. Лиходеева и А.А. Семплеярова Конституционным Судом РФ ? Могут ли соответствующие дела быть приняты Конституционным судом РФ  к производству? Существуют ли основания для отказа в принятии соответствующих жалоб к рассмотрению?

К какой категории конституционных дел относятся дела по обращениям С.Б. Лиходеева и А.А. Семплеярова (дайте характеристику применительно к данной задаче)?

Оцените перспективы разрешения дела (дел) в порядке, предусмотренном статьей 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ » (без проведения слушания).

Какое решение должен вынести Конституционный суд. Дайте оценку доводов сторон.

Проблема: должно ли пассивное  избирательное право ограничиваться

Ограничение, связанные с наличием иностранного гражданства кс признает допустимыми

А вот с видом на жительство?

Пассивного избирательного права не имеет лицо имеющее гражданство иного гос-ва, вид на жительство и иной документ, подтверждающий ..

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением  места жительства и временем проживания лица могут устанавливаться КРФ.

Можно предположить, что нахождение на место жительство, и вид на жительство это не одно и то же.

Нет единого международного договора, который бы регламентировал условия вида на жительства. В нек гос-ах вид на жительство устанавливается на срок, а где то без ограничения сроком.

Постановление 14-П, про Молицкого.

Наличие у гражданина вида на жительство не приводит к возникновению какой-либо связи, то есть это не может служить основанием для снижения для такого гражданина ценности его политико-юридической связи с РФ.

Участие в деятельности изб комиссий в качестве члена с правом решающего голоса основано на закрепленном в КРФ праве народа на осуществления своей власти непосредственно и через представителей. Это право предполагает обеспечение взаимного доверия и уважения граждан и государства, вне  зависимости от избранного места жительства на территории РФ и за ее пределами. И не представляет угрозы основам конституционного строя и всем остальным ценностям.

Лишение лица быть членом изб комиссии с правом решающего голоса при наличии у данного лица вида на жительства  не обусловлено конституционно признаваемыми целями, приводит к искажению самого существа конституционного права, необоснованно ставит под сомнение лояльность граждан, имеющих вид на жительство по отношению к своему государству.

То есть ограничение права из-за вида на жительство - необоснованное ограничение. Так как при виде на жительство не возникает такой же связи, как при гражданстве, так как не представляет вообще или в меньшем объеме полит права. В то время как при гражданстве полит права предоставляются, стало быть нечего приравнивать гражданство и вид на жительство.

Рассуждать о том, что между гражданством и видом на жительство – большая разница. И стало быть все ограничения, связанные с гражданством иного гос-ва совершенно необязательно будут столь же обоснованы, если речь пойдет о виде на жительство.

Однозначный ответ дать сложно

Задача 6

Гражданин Сугутов А. К. заключил с кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ Мерзинцевым С. Н. гражданско-правовой договор об оказании услуг по распространению агитационных материалов. В договоре было указано, что в соответствии с требованием закона оплата услуг будет производиться из избирательного фонда кандидата. Однако оплата в срок до дня голосования произведена не была, и Сугутов обратился с иском в суд о взыскании соответствующей суммы с Мерзинцева, а в качестве обеспечения исполнения своих требований просил наложить арест на имущество Мерзинцева, которое использовалось для изготовления агитационных материалов, а следовательно, должно было быть передано в избирательный фонд кандидата.

В возражениях на иск Мерзинцев заявил, что обязательство перед Сугутовым ничтожно з связи с невозможностью его исполнения, так как договор был заключен с кандидатом, а после принятия избирательной комиссией решения о результатах выборов этот правовой статус он утратил. Операции по счету избирательного фонда были прекращены в день голосования, а имущество не включалось в состав избирательного фонда, так как закон этого не предусматривает.

Каким образом Сугутов может защитить свои права?

Проблема того, что у нас в законодательстве есть различные термины насчет кандидатов.

Агитация только из избирательного фонда

Не из чего платить больше.

Если избирательного фонда нет, то если он оплатит сейчас не из избирательного фонда, то он нарушит закон, обязывающий агитировать только из изб фонда.

Если у него средства в фонде еще остались, то необходимо обратиьься к нему

Если в фонде не осталось, а он должен был их оплатить, то мы взыскиваем с него жти средства, при этом признавая перерасход фонда.

Сочетание публично правовые и частно правовые интересы

Ответственность несет Мерзинцев.

Проблема: действие избирательного законодательства во времени (.

1.      Избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов и заканчивается отчетом избирательной комиссии о расходовании средств. В данной задаче гражданин Сугутов являлся кандидатом в депутаты Государственной Думы, соответственно на него распространялось действие избирательного законодательства в момент заключения гражданско-правового договора.

2.      Есть два варианта возможного финансирования агитационной кампании кандидата:

Ø  П.1 ст.71: «О выборах депутатов ГД»: кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд. П.10 ст.62: Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, избирательных фондов ее региональных отделений (при наличии таких избирательных фондов), избирательных фондов кандидатов в порядке и формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ø  П.1 ст.71: политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. П.13: Средства избирательных фондов политических партий, кандидатов имеют целевое назначение и могут использоваться только: 2) на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; п.17: 17. Политическая партия вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в ее пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. П.10 Ст.62: Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, избирательных фондов ее региональных отделений (при наличии таких избирательных фондов), избирательных фондов кандидатов в порядке и формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. П.4 т.59 «О гарантиях»: 4. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

3.      П.7 ст.72 «О выборах депутатов»: все финансовые операции по специальному избирательному счету, за исключением возврата в избирательный фонд неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет средств, перечисленных до дня голосования, прекращаются в день голосования. Ссылка Мерзинцева на окончание операций по счету избирательного фонда является обоснованной. ЭТО БЫЛО ЕГО ЛИЧНОЕ ИМУЩЕСТВО, НА КОТОРОЕ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ РАСПРОСТРАНЕНО ВЗЫСКАНИЕ.

4.      В случае, если Мерзинцев выдвинут от одномандатного избирательного округа, то гражданско-правовой договор является действительным, так как кандидат сам может заключать подобные договоры. Отсюда следует, что ответственность будет нести он. Так как операции по счету уже прекращены, то выплатить эти средства из избирательного фонда Мерзинцев не может, но суд может признать обоснованным иск Сугутова и требовать уплаты средств от Мерзинцева, но уже за рамками избирательного законодательства (в сфере гражданско-правовых отношений).

К данной ситуации также применим пп.а п.2 статьи 77 «Об основных гарантиях»: 2. Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то есть в данном случае подразумеваемые на оплату услуг Сугутова расходы могут быть рассмотрены в качестве расходов, предназначавшихся на проведение избирательной кампании.

5.      В случае, если Мерзинцев выдвинут партией, то договор мог быть заключен только финансовым представителем избирательного объединения. Следовательно, договор, заключенный между Мерзинцевым и Сугутовым не является действительным.

*п.10 ст.59 «О гарантиях»: Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, который не был избран и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, который не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал менее установленного этим законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязано возместить организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, расходы, понесенные ими в связи с предоставлением такому избирательному объединению бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Указанное число голосов избирателей не может превышать 3 процента от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Законом также может быть предусмотрено, что избирательные объединения, не возместившие указанных расходов, не вправе до их возмещения пользоваться бесплатным эфирным временем и бесплатной печатной площадью при проведении всех последующих выборов соответствующего уровня. ПО АНАЛОГИИ МОЖНО ОБРАТИТЬСЯ К НЕМУ КАК К ЛИЦУ, ЯВЛЯВШЕМУСЯ КАНДИДАТОМ. НЕОБХОДИМО ПРИЗНАТЬ ТО, ЧТО ОН СОВЕРШИЛ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – ПЕРЕРАСХОД СРЕДСТВ. ЕСЛИ МЫ ИХ ВЗЫСКИВАЕМ ПОСЛЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ, ТО МЫ ДОЛЖНЫ ПОНЯТЬ, ЧТО БЫЛ ОСУЩЕСТВЛЕН ПЕРЕРАСХОД. МЕРЗИНЦЕВ МОГ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ИЛИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. 

6.      Таким образом, возможны два варианта в зависимости от того, от объединения или одномандатного округа был представлен кандидат.

Задача 7

В избирательную комиссию Смоленской области поступило заявление с требованием отменить регистрацию кандидатом в депутаты Законодательного Собрания области депутата Государственной Думы РФ А. Л. Фершалова. Основанием послужили сведения о том, что в ходе осуществления предвыборной агитации он использовал преимущества своего служебного положения: не был освобожден на время участия в выборах от исполнения своих должностных обязанностей, вел прием граждан в помещении, выделенном ему как депутату Государственной Думы РФ, звонил избирателям и т. п.

Кроме того, как депутат он выступал на всероссийских каналах, а несколько интервью с ним были опубликованы в московской и белорусской газетах, распространявшихся на территории области. Информация о нем была размещена на интернет-сайте Государственной Думы РФ.

В одной из областных газет было указано, что эта газета издается и бесплатно распространяется при поддержке депутата Государственной Думы Фершалова. Участие депутата в распространении газеты состояло в том, что организация подписки на бесплатную газету и распространение газет по почтовым ящикам осуществлялось силами сотрудников Общественной приемной депутата. Прямого финансирования издания газеты депутат не производил. В газете была постоянная рубрика «Слово депутату», где Фершапов еженедельно отчитывался перед избирателями о работе Государственной Думы и поздравлял читателей с праздниками. Газета регулярно публиковала репортажи о важных событиях в области, отмечая в участие в них Фершалова. При этом газета не уведомляла избирательную комиссию о намерении предоставлять свои полосы для размещения агитационных материалов.

Во время избирательной кампании Фершалов проводил встречи с работниками коммерческого предприятия в рабочее время, однако это не оформлялось как финансирование избирательной кампании со стороны предприятия, хотя для проведения такой встречи работники предприятия отрывались от выполнения их производственных обязанностей.

Как соотносятся статус депутата и статус кандидата в депутаты? Влечет ли участие в выборах в качестве кандидата ограничения при осуществлении депутатской деятельности? Какое решение следует принять избирательной комиссии?

Проблема: вопрос главный в принципах.- разграничения статуса депутата и статуса кандидата.

Лицо на протяжении некоторого времени совмещает два рода деятельности.

Кандидат одновременно является лицом, замещающим публичную должность, то есть имеет определенный статус, доступ к ресурсам, то есть имеет преимущества, которых нет у других кандидатов. Во имя принципа равенства нужно ограничивать его возможность использовать своими преимущества, которых нет у других кандидатов: ограничить доступ к ресурсам.

С другой стороны, раз он действующее должностное лицо, то должен продолжать работать.

Два варианта:

1.      Освобождение от работы на время избирательной кампании

2.      Закон написать таким образом, чтобы как действующее должностное лицо, он свои функции продолжал выполнять, но преимуществами, следующими из его статуса, как кандидат он пользоваться не мог.

Как оценить каждое из приписываемых ему нарушений с точки зрения закона и с точки зрения принципа?

1.      Не был освобожден на время выборов  от исполнения своих должностных обязанностей – депутат - лицо, замещающее гос. должность, (судьи, президент, губернаторы), а не служащий (лица, замещающие должность службы). Если ты служащий, то ты должен приостановить свою деятельность в качестве служащего на время избирательной кампании. А если ты замещаешь гос. должность, то законом не установлено требование приостановления своих полномочий.

2.      Использовал помещения, звонил избирателям и тд. \

ФЗ № 67 Ст.40 ч.5: написано, что андо понимать под использованием должностного служебного положения. Пункты «б», «в».

Ч. 6 – соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий. Закон предлагает разграничивать деятельность депутатов в части ведения предвыборной агитации (ст.48) и деятельность депутата как депутата собственно. То есть надо понимать, что он делал в этих помещениях, как он вел прием как депутат или все-таки как кандидат (проводил агитацию).

Наш законодатель пытается создать механизм, благодаря которому будет выдержан баланс между одним статусом и другим.

Называет случаи, которые будут являться примерами недопустимого использования преимуществ своего должностного положения, что будет являться нарушением принципа равенства.

ФЗ «о статусе депутата гос. Думы и члена совета федерации»

o   Обязанности депутата перечислены, поэтому выделяют специальные помещения для встреч, приемов. Это все предоставляется для проведения настоящей депутатской работы.

Если будут представлены доказательства, что помещения для осуществления депутатский полномочий по факту были использованы в целях агитационной деятельности, это будет признано нарушением, то есть использованием преимуществ своего должностного положения.

А если он просто в текущем режиме проводил встречи, то тогда агитации здесь вроде бы не обнаруживается.

В данной конкретной ситуации не так много фактических данных, чтобы сделать однозначный вывод, но мы можем сказать, что было бы в той или иной ситуации.

3.      Публиковал отчеты, поздравлял читателей с праздниками –

 п.п. «з» п.5 ст.40- прямо запрещает такую деятельность, как использование своего должностного положения. Всякий раз, когда какие-то поздравления, отчеты – это способ создать определенный положительный имидж кандидату,  необходимо оплачивать это как агитацию за счет средств избирательного фонда. Даже если в них не сказано ни слова о предстоящих выборах, но в целях нивелирования  неравенства между кандидатами законодатель устаналивает требование об оплате всех отчетов, поздравлений из избирательных фондов.

4.      Интервью, СМИ

Пункт 7 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных…»

Закон запрещает агитационные выступление при проведение публичного мероприятия, организуемого органами публичной власти.

Если есть какое-то публичное мероприятие, и на нем депутат призывает всех голосовать за себя, то это незаконно.

Чтобы констатировать нарушение, суду надо будет рассматривать содержательный аспект его выступления, но доказать агитационную цель очень сложно.

5.      Региональные СМИ.

Правила агитации распространяются на СМИ соответствующего уровня.

Проблема, когда кандидат выступает на федеральном канале, а выборы региональные, то вроде как федеральный канал не связан требованиями, предъявляемыми к региональноым СМИ. В то же самое время, что же такое региональное СМИ? Оно может не быть федеральным, но при этом распространяться на несколько субъектов.

Если СМИ не распространяется на соответствующий субъект, то оно не связано требованиями, а если распространяется, то получается, что оно связано теми требованиями, которые предъявляются к ведению агитации.

Критерий рациональности - действует менее чем в 50 субъектах.

Принцип равенства-

требования о равенстве - применительно к активному (равенство голосов, равная нарезка избирательных округов,)

применительно к пассивному: попытка обеспечить фактическое равенство правовыми средствами, кандидаты все разные по материальным возможностям, но чтобы примерное равенство провести создаются избирательные фонды с указанием максимальной границы возможных затраченных средств.

Еще один аспект в равенстве - Возможность использования своего должностного положения

Задача 8

Избирательная комиссия Курской области обратилась в региональное отделение УВД с просьбой оказать содействие в пресечении распространения федерального выпуска печатного издания одной из политических партий. Распространение газеты осуществлялось после выдвижения списков кандидатов, в составе одного из которых был выдвинут Б. А. Петров — бизнесмен, владелец птицефабрики «Красная поляна». Выпуск партийной газеты был посвящен ситуации, сложившейся на птицефабрике, где в связи с распространением опасного вируса было уничтожено миллионное поголовье цыплят. Одна из страниц издания содержала открытое письмо Петрова жителям области подзаголовком «Земляки, простите». В тексте он извинялся перед всеми, «особенно женщинами и детьми», за то, что ему не удалось спасти цыплят. «Я сам, поверьте, не мог сдержать слез, глядя, как их истребляли», — писал Петров.

Принимая решение о запрете распространения газеты, избирательная комиссия указала, что в ней отсутствуют указания на оплату за счет средств избирательного фонда. В возражениях, представленных региональным отделением партии, было указано, что газета — официально зарегистрированное федеральное издание, информирующее о деятельности партии. Кроме того, данный выпуск освещал экономические аспекты ситуации вокруг птицефабрики и предвыборной агитации не содержал.

Вправе ли политические партии осуществлять распространение газет, информирующих о деятельности партии? Содержатся ли в печатном издании признаки предвыборной агитации? Должно ли распространение данного материала быть оплачено за счет средств избирательного фонда?

1.      Проблема: разграничение информирования и агитации.

2.      Есть партийная газета, в которой было напечатано сведение о событиях на птицефабрике.

Агитация это или не агитация? Будет зависеть ответ. Информирование и агитация. Для агитации установлены строгие ограничения по субъекту, по времени. Различают их цели. Агитация формирует положительное или отрицательное мнение о кандидате.

Распространение информации есть в обоих случаях (любая информация меняет отношение к кандидату): узнали о судимости, высшем образовании. Любая информация формирует определенное мнение. И при агитации, и при информировании есть влияние. Все нужно сводить к цели. Партийная газета может информировать о деятельности членов партии. Если бы Петров стремился осудить действия директора партии, то можно было бы признать агитацией. Нужно смотреть, как именно прописана эта статья. Необходимо исходить из того, какая информация изложена и искать цель этой информации. Информирование – нет цели агитировать, цель – донести сведения о кандидате. Информирование – распространение информации, обязательной для публикации по закону.

Задача 9

В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Воронежской области на печатном агитационном плакате были помещены фотографии девяти зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся по разным избирательным округам. В соответствии со от. 43 Федерального закона «Об основных гарантиях...» все необходимые выходные данные были указаны. Но заказчиком является всего один зарегистрированный кандидат, и, соответственно, оплата производилась из одного избирательного фонда.

Возможно ли распространение данного печатного агитационного материала по округам, где зарегистрированы все остальные кандидаты, не оплачивавшие издание этого материала? Какие санкции применимы к данным кандидатам?

Проблема: возможность коллективной агитации

С тз закона это незаконно

Агитация каждого кандидата должна быть оплачена из собственного фонда.

Если все 9 агитируют за одного из них – нарушение.

В случае если кандидат агитирует за себя и еще за кого-то еще за свой счет нельзя.

Лицо, агитируя за самого себя, проводит агитацию за других кандидатов. П.5 ст.48: 5. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается. Из данного положения следует, что проведение предвыборной агитации за счет средств других избирательных фондов запрещено, соответственно, один зарегистрированный кандидат не мог оплачивать из своего избирательного фонда печатные агитационные материалы, на котором размещены фотографии 9 других кандидатов. Каждый кандидат должен оплачивать свою агитацию из средств своего избирательного фонда, соответственно, распространять данный агитационный материал с целью проведения агитации в пользу других кандидатов не представляется допустимым.

Негативная агитация запрещена.

Задача 11

После того, как гражданин Сычев А. К. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ в составе региональной части федерального списка кандидатов по Ростовской области, им была проведена пресс-конференция с участием журналистов областных газет, а также представителей городской телерадиокомпании. На этой встрече представитель избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата, распространял среди журналистов напечатанный в 20 экземплярах пресс-релиз (объемом в один лист формата А4), в котором содержалась оценка ситуации в области и в стране и кратко излагались причины, побудившие Сычева дать согласие на выдвижение своей кандидатуры. На следующий день одна из областных газет по собственной инициативе практически полностью перепечатала на своих страницах этот пресс-релиз. Впоследствии в областную избирательную комиссию поступила жалоба о том, что, распространяя пресс-релизы, кандидат нарушил установленный порядок выпуска агитационных печатных материалов. Рассмотрев эту жалобу, избирательная комиссия вынесла ему предупреждение.

Обосновано ли решение комиссии? Несет ли кандидат ответственность за действия выдвинувшего его избирательного объединения? Может ли быть отменена регистрация кандидата в результате нарушений, допущенных партией?

Вопрос о том, были ли кандидатом нарушены требования о распространении агитационных печатных материалов.

Было нарушение или нет?

1.      Ст.2 «Об основных гарантиях…» посмотреть определение агитационного материла.

Предназначен ли пресс-релиз для массового распространения? что такое пресс-релиз?-бумага, в которой кратко излагается содержание мероприятия. Такие бумаги для прессы делаются, которые распространяют неограниченному количеству лиц. В данном пресс-релизе явно прослеживается агитационная цель. А раз это предусматривало агит цель, то все должно было финансироваться из фондов.

2.      Можно ли привлекать к ответсвенности кандидата?

Теоретически, такая форма ответственности как предупреждение возможно. ИК может вынести предупреждение (Но кому, за что не сказано).

Может ли быть отменена регистрация кандидата в результате нарушений, допущенных партией?

По общему правилу, кандидат отвечает за свои действия, избирательные объединения за свои действия, наверное, предупреждение возможно лишь с соблюдением этого принципа – Принципа личной ответственности

так как в действиях лица, привлекаемого к ответственности, должны быть все признаки состава преступления. Привлекаются только за свои виновные действия.

Даже если само нарушение в данной задаче и было, то к ответственности не надо было наверное привлекать самого кандидата.

Ст.76 – основания отмены регистрации кандидата

Вновь открывшиеся/Может применяться в качестве меры ответственности за нарушения совершенные самим кандидатом. За редким исключением может привлекаться за действия доверенных лиц.

Отмена регистрации списка кандидатов возможна либо при выявлении вновь открывшихся/либо за нарушения допущенные самим избирательным объединением.

Проблема: Ответственность кандидата  за действия выдвинувшего его избирательного объединения.

1.      Нужно понять, есть ли здесь за что нести отв-ть.

То есть определить было ли это агитацией.

2.      Можно ли было агитировать вот так или кандидат должен был сам агитировать?

Что касается формирования избирательных фондов, если есть список, то формируется фонд избирательного объединения всего списка. Для Сычева не должно было создаваться специального фонда, из которого бы осуществлялось финансирование.

Фонд создается для всего списка.

Нарушение выпуска агитационных материалов со стороны представителя избирательного объединения. Избирательное объединение совершило агитацию за счет своих денег, а не за счет фонда избирательного объединения.

Личной ответственности он не несет за действия избирательного объединения, так как

1.      в законе нет такой связи между действиями избирательного объединения и кандидатом

2.      А так как нет спец норм, то мы должны отталкивать от принципа, что каждый несет отв-ть за свои действия. Сычев никаких противоправных действий не совершал.

 Несмотря на то, что присутствует связь между партией и кандидатом, но санкции не перекладываются с партии на кандидата.

А весь список мы не отменяем, так как нет соответствующего основания для аннулирования списка.

Ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…»

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Предвыборная агитация может проводиться посредством :

3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

Задача 12

Известный российский писатель Эдуард Лимонов осенью 2003 г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Сахалинской области. За несколько дней до выборов по области стали разъезжать группы молодых людей, распространявшие листовки и проводившие пикеты с плакатами «Лимонов — фашист. Нет фашизму!». Задержавшая их милиция выяснила, что все участники групп протеста не проживают на территории области, а прибыли из Москвы, чтобы, по утверждению самих активистов, не допустить избрания столь одиозной личности. Не имея возможности привлечь к ответственности участников пикетов, избирательная комиссия области оштрафовала местный телеканал, показавший сюжет о проводимой акции протеста.

Усматриваются ли в действиях участников пикетов и телеканала нарушения избирательного законодательства, и если да, то к какой ответственности их можно привлечь?

КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВЕДЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ?

1.      СТ.56 – ЗАПРЕТ НЕГАТИВНОЙ АГИТАЦИИ. Действие избирательного законодательства ограничено во времени и территориально. В данной задаче описываются региональные выборы в представительные органы власти Сахалинской области. Несмотря на то, что молодые люди приехали из Москвы, агитационные действия они осуществляли на территории субъекта, соответственно, избирательное законодательство на них распространялось.

2.      П.5 ст.54: 5. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований. Молодые люди распространяли листовки, что также необходимо расценивать как агитацию (с негативной точки зрения). Соответственно, даже такая агитация должна была быть профинансирована за счет средств избирательного фонда кандидатов, в противном случае здесь усматривается нарушение. НЕГАТИВНАЯ АГИТАЦИЯ В РОССИИ ОФИЦИАЛЬНО ЗАПРЕЩЕНА. Факт агитации был нелегальным. Граждане не хотят, чтобы лицо в принципе не попало в органы власти.

3.      П.1 ст.56 «Об основных гарантиях»: Запрещается агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Возможно, называя Лимонова «фашистом» молодые люди использовали подобную атрибутику, за что их также можно привлечь к ответственности. ПОРОЧАЩАЯ РЕПУТАТАЦИЮ ИНФОРМАЦИЯ + ВОЗМОЖНАЯ КЛЕВЕТА

4.      Ответственность. Молодые люди. Ст.5.4 КоАП: Нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Телеканал. П.1 ст.5.5 КоАП: наложение административного штрафа на СМИ.

5.      Телеканал: оценивая действие СМИ, нельзя с уверенностью сказать о том, какие цели преследовало СМИ, сообщая о проводимых пикетах и действиях молодых людей. В данном случае необходимо установить была ли осуществлена агитация? Для этого нужно определить цели, преследуемые СМИ и оценку, которую СМИ могло давать при трансляции сюжета о проводимой акции. На мой взгляд, в данном случае СМИ объективно отражало ту ситуацию, которая происходит в области, не давая при этом никакой оценки и не преследуя целей навредить кандидату или, напротив, спасти его репутацию. СМИ просто ИНФОРМИРОВАЛО ГРАЖДАН, что не является агитацией. Отсюда следует, что телеканал не должен нести ответственность за трансляцию сюжета.

В действиях телеканала не усматривается вклад в процесс агитации.

Задача 13

Во время избирательной кампании по выборам в Законодательное Собрание Т-ской области агитаторы одного из кандидатов обнаружили в сквере на территории избирательного округа под скамейкой кипу листовок в поддержку другого кандидата. Обнаруженные листовки агитаторы стали распространять, причем в одних случаях они сопровождали раздачу листовок призывами голосовать за кандидата, поскольку он борется за принудительное выселение из области всех лиц кавказской национальности, а в других случаях вместе с листовками вручали избирателям в качестве сувениров алюминиевые вилки и ложки, якобы символизирующие качество действующей власти.

Имеет ли место нарушение избирательного законодательства, и если да, то кем? Кто, за что и какую ответственность должен понести?

В чем заключалось нарушения избирательного законодательства.

Деятельность агитаторов была направлена на агитацию не за своего кандидата, а за другого. Но  их деятельность никак не связана с кампанией их кандидата ( сам кандидат определяет программу своей агитац деятельность, эти материалы им не изготавливались)

Тот, за кого агитировали тоже не должен нести ответ-ть. Так как нет вины, а для привлечения к административной она нужна.

Запрещена любая агитация, которая требует вложения средств. Работа людей тоже должна быть оплачена.

Могут ли простые люди, которые никак не связаны с кандидатами, партиями могут осуществлять агитацию?

Кс говорил, что лицо никак не связанное не может агитировать за конкретного кандидата, даже если все сделано за свой счет.

В личном общении можно агитировать, а проводить массовые мероприятия, носящие агитационный характер, нельзя.

Запрещена любая агитация, которая требует вложения  средств, так как на порядок расходования средств есть необходимые требования.

Для того чтобы провести агитацию с использованием листовок нужны финансовые средства, которые должны были уже быть оплачены за счет фонда.

Да, это была агитация- а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

Вручение сувениров - дополнительные расходы, которые были произведены не из фонда кандидата, за которого проводилась агитация, да и вообще ни из какого фонда такое ощущение. То есть они использовались как дополнительный элемент агитации.

ФЗ «Об основных гарантиях…»5. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

ФЗ «О выборах Президента РФ»8. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, за исключением случаев предоставления зарегистрированным кандидатам, политическим партиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в порядке, установленном статьями 51 - 53 настоящего Федерального закона. Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается.

Задача 14

 В связи со сбоем в работе электронной машины для голосования каждый следующий избиратель, подходивший к машине, имел возможность увидеть, как проголосовал предыдущий. В связи с этим присутствовавший на избирательном участке журналист подал в участковую избирательную комиссию жалобу на нарушение тайны волеизъявления избирателей. Участковая избирательная комиссия встала перед выбором: или прекратить голосование в связи с неисправностью машины, или продолжить голосование, нарушая тайну волеизъявления. Какое решение должна принять участковая избирательная комиссия?

Проблема: важности принципа тайного голосования при проведении выборов.

Необходимо найти баланс между принципом тайного голосования и всем активным избирательным правом граждан. Между ценностью волеизъявлением всех граждан, принципами демократии и волеизъявлением избирателей на конкретном участке.

Это проблема конкретного участка, а не всех выборов, так как сбой произошел не в целой системе. С нарушением действовать невозможно, нужно аннулировать голосование на этом участке. Да, голоса этих избирателей не учтут, но в масштабах всей страны это не так значительно.

Один участок из тысяч - незначительно.

ФЗ «Об основных гарантиях…»Ст. 70. П.9. Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта РФ , местного референдума недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

в) по решению суда.

Задача 16

Студентка Санкт-Петербургского государственного университета Сергеева С., зарегистрированная по месту жительства в г. Пскове, имеет регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге. В день голосования Сергеева находилась в г. Пскове и, решив проголосовать, пришла на избирательный участок, соответствующий избирательной территории, где она зарегистрирована по месту жительства.

Какой порядок реализации активного избирательного права предусмотрен для иногородних студентов в Санкт-Петербурге? Сможет ли Сергеева реализовать свое избирательное право, если отправится вдень голосования в Псков? Необходимо ли для этого получать открепительное удостоверение в Санкт-Петербурге?

Проблема: как проголосовать вне места жительства?

1.      Либо через гос. услуги записываемся в наиболее удобный участок для голосования, либо направляемся в МФЦ и просим внести нас в список избирателей по месту пребывания.

2.      П.16 ст.64: При проведении выборов Президента РФ , выборов в органы государственной власти субъекта РФ , референдума субъекта РФ  избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией РФ  (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ  в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. ЧЕРЕЗ МФЦ И ЧЕРЕЗ САЙТ ГОС УСЛУГ МЫ СООБЩАЕМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ О ТОМ, ЧТО МЫ ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ НА ДАННОЙ ТЕРРИТОРИИ. ОТКАЗАТЬ НА ОСНОВАНИИ ОТСУТСТВИЯ В СПИСКЕ НЕЛЬЗЯ. МОЖНО ПРОДЕМОНСТРИРОВАТЬ СВОЮ РЕГИСТРАЦИЮ, МОГУТ ВНЕСТИ В СПИСОК, ЕСЛИ БУДЕТ ПРОДЕМОНСТРИРОВАНА РЕГИСТРАЦИЯ. РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОГРАНИЧЕНИЕМ ДЛЯ ПРАВ ГРАЖДАН. ОТКРЕПИТЕЛЬНОЕ ВЫДАЕТСЯ ПО ЛЮБОЙ ПРИЧИНЕ, НЕЗАВИСИМО ОТ НАЛИЧИЯ РЕГИСТРАЦИИ. ЕСЛИ ЕСТЬ РЕГИСТРАЦИЯ, ТО ОТКРЕПИТЕЛЬНОГО НЕ НУЖНО.

3.      Да, сможет, поскольку она вносится в список избирателей по месту жительства. Если она была внесена в список избирателей по месту пребывания, то ее исключают из списка избирателей по месту жительства.

П.16 ст.64: Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума. Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту своего нахождения.

4.      Открепительное удостоверение получать для этого не нужно, поскольку ее автоматически вносят в список избирателей по месту жительства.

П.1 ст.62: 1. Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

П.11: 11. Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.

П.14: 14. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель, участник референдума дополнительно включается в список избирателей, участников референдума на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

Задача 18

 Группа граждан Чеченской Республики обратилась в республиканский суд с требованием признать недействительными итоги голосования на референдуме Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики 23 марта 2003 г. в связи с тем, что в голосовании приняли участие солдаты Вооруженных Сил России. Это, по мнению заявителей, нарушает принцип народного суверенитета, принцип государственного статуса республики и ограничивает права граждан Чечни.

Какое решение должен вынести суд? Мотивируйте ответ.

КС 1997 151-О (пункт 7 мотивировочной части). Перед КС ставился вопрос о том, можно ли ограничивать военнослужащих в активном избирательном праве на местном уровне. Нужен элемент устойчивой связи, постоянное или преимущественное проживание на территории.

На местном уровне .Ст.17 ч.5 ФЗ «Об основных гарантиях…» - этот подход можно было бы распространить и на региональный уровень. Подход в силу которого, если военнослужащий не проживал на территории муниципального района до службы, то не может быть включен в списки избирателей.

На федеральном уровне этой проблемы не возникает, обложение этими правами связано с наличием статуса гражданина и неважно где вы проживаете.

На региональном уровне – законодатель руководствовался рисками, которые могут значительно повлиять на результаты выборов. Попытка снизить риски: запрет на создание избирательных участков в воинской части. Риск насколько свободно или несвободно принимают решение военнослужащие (в принципе имеют меньше информации в силу довольно изолированного проживания, агитация на воинской части не допускается). Исключений никаких не установлено, поэтому военнослужащим должно быть предоставлено активное избирательное право.

С одной стороны, логику для муниципального уровня можно применить и к региональному уровню (Если проживал до выборов, то можно, если не проживал, то нет).

– военнослужащие не могут принимать участие в местном референдуме, а в региональном – могут (п. 17 ст. 17).

Тема о референдуме – про консультативный референдум. Если референдум это форма волеизъявления, то тогда допустимо ли существование консультивный референдум.

Референдум – способ принимать обязательные решения, то что то же это за референдум, если они заведомо носят консультативный референдум.

Консультивный референдум по сути это такой обширный опрос общественного мнения, результаты которого необязательны для власти.  Это как способ поучаствовать в исполнении гос власти.

Ревазов:

как найти баланс между правами военнослужащих, которые как все граждане имеют право участвовать в выборах и референдумах, и правами граждан, постоянно проживающих на территории субъекта федерации и которые имеют право осуществлять государственную власть в этом субъекте федерации независимо от того, кого пришлет командование ВС РФ.

Взвешиваем на весах только права военнослужащих и права граждан, постоянно проживающих в республике

Основанием для регистрации  данной категории участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

Ст17. П. 5. Военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников референдума при выборах в органы местного самоуправления, на местном референдуме.

– военнослужащие не могут принимать участие в местном референдуме, а в региональном – могут (п. 17 ст. 17).

1.      во-первых, можно оставить право военнослужащих участвовать на федеральном референдуме (выборах).

2.      Во- вторых, законодатель должен дифференцировать тех военнослужащих,

·         которые являются профессиональными военнослужащими,

·         и тех, кто проходи военную службу по призыву

, поскольку они в разном правовом статусе.

Профессиональные военнослужащие, которые постоянно проживают и занимаются проф военной деятельностью на территории, на которой проводился референдум, объективно заинтересованы в  вопросах, вынесенных на референдум в силу того, что они  прямо или косвенно затрагивают права и интересы такой категории военнослужащих.

А вот в отношении военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву и которые могут быть подвержены постоянной смене дислокации, дело обстоит иначе. Безусловно разрешать им участвовать в референдуме, значит оставлять большую возможность для злоупотреблений. (быстрая переброска военнослужащих на необходимую территорию для фальсификации результатов голосования)

Законодатель дифференцировал эти категории на местном уровне, но не сделал этого на региональном уровне.

Неважно, по какой причине ты в армии, куда скажут, туда и пойдешь, поэтому, где ты будешь преимущественно служить, от тебя не зависит.

Не надо говорить о том, что на военных легко повлиять, этот момент вне правового поля.

У лиц, проживающих в чеченской республике, могут быть одни взгляды, а в другом регионе – другие. Мы создаем перевес взглядов, отправляя в командировку военнослужащих. То есть можно повлиять на результаты выборов/референдума - злоупотребление.

МЫ сейчас имеем, что в конкретном месте ВС находятся, они не могут сидеть в вакууме, на них влияет общественная обстановка, поэтому нужно позволить им голосовать, несмотря на возможные злоупотребления.

ВС накладывает определенные ограничения - общий подход, который нельзя распространить на все.

Могут ли распространяться эти ограничения на избирательное право?

ПОЧЕМУ ИМ В РЕГИОНЕ ДАТЬ ИЛИ НЕ ДАТЬ ПРАВО ГОЛОСВАТЬ

Постановление Кс от 21 марта 2007 года №3-П

Референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства и открытость процессов принятия политических решений, легитимируемых волей народа, не может подменять органы народного представительства.

прямая и представительная формы демократии дополняют друг друга, при этом референдумы не должны рассматриваться в качестве альтернативы парламентской демократии, ими не следует злоупотреблять, они не должны использоваться для подрыва легитимности и примата парламентов как законодательных органов и в обход принципа верховенства права (пункты 5 и 8).

Кс приводит аргументы, что на референдуме должны ставиться вопросы четкие, чтобы не было различных интерперетаций ответов.

У представительных органов больше информации, они могут более объективно принять решение о бюджете.

Вопросы о бюджете поэтому и не выносятся на обсуждение.

Вопрос о бюджете специфичен сам по себе, бюджет принимается в форме ФЗ.

Внести проект закона о бюджете может только Правительство. Так как расходывание бюджета будет возложено на его органы власти, они знают, на что нужно и следует потратить деньги. (сузили круг лиц, занимающихся вопросами бюджета)

Кс отталкивался от особенностей понятия бюджет,

-Соотношение прямых и представительных видов волеизъявления граждан

Постановление КС о 11 июня 2003 года №10-П

Причина рассмотрения - норма от том, что проводить выборы одновременно с референдумлом не допускается.

Кс говорит, что референдум и свободные выборы являются  высшим непосредственным выражением власти народ

Они имеют собственное предназначение в процессе осуществления

народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Поэтому мы не отдаем приоритетной роди той или иной форме непосредственной демократии.

Поскольку одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, ФЗ одатель вправе ввести регулирование, при котором одновременное их проведение будет недопустимым.

Законодатель установил сроки, когда проведение референдума не допускается в связи с подготовкой и проведением выборов.

Два таких процесса сложно организовать одновременно, организует все Избирательная комиссия,

Согласны ли вы с позицией КС?

Нет, это просто ограничение, не так уже объективно представляется то, что это станет препятствием, так как на выборах решаются одни вопросы, на референдуме другие, референдум не может подменять выборы.

Но мы должны принять тот факт, что нельзя проводить референдум во время выборов.

КС говорит о том, что есть избирательные циклы

Референдум должен проводиться в промежутках избирательного цикла. То есть его время проведения подчинено времени выборам.

А если избирательный цикл закончился, выборы прошли. Начинается кампания референдума, но у нас нет четкой гарантии, что кампания референдума успеет пройти до начала нового избирательного цикла. (так как инициировать референдум можно и за 2 месяца до проведения выборов, что делает избирательная комиссия, Отказывает? Если срок меньше года, то не будут проводить референдум.

С т.зр. обе эти формы равнозначны, но в силу организационных моментов референдум подчинен выборам.

 Злоупотребление референдумом – постоянно выдвигать идею проведения референдума.

- двух прямых форм волеизъявления граждан.